Las elecciones presidenciales brasileñas de 2026 fueron unas de las más tensas de los últimos tiempos. Es difícil imaginar a alguien que no haya sufrido el domingo 25 de octubre al seguir el recuento de votos, independientemente de su afiliación política. Pero eso ya ha quedado atrás y, a partir de 2027, el presidente reelegido Luiz Inácio Lula da Silva (PT) iniciará su cuarto y último mandato. La DCD ha elaborado un resumen de los dos últimos años del Gobierno en el ámbito tecnológico y de lo que podemos esperar en los próximos. Hemos tenido ReData, la Nube Soberana Brasileña, la pugna con las grandes tecnológicas (especialmente durante las elecciones), la soberanía de los datos cada vez más presente e importante, y Brasil convirtiéndose en un centro neurálgico de cables submarinos. ¿Conseguirá Brasil, de verdad, cumplir la promesa de convertirse en un destino atractivo para los centros de datos? ¡Ya lo veremos!

El presidente Lula afirmó, en su primer discurso tras ser reelegido, que la economía digital será uno de los ejes centrales de su nuevo mandato y que el Gobierno pretende regular las grandes plataformas tecnológicas, atraer centros de datos basados en la matriz energética renovable del país y desarrollar una inteligencia artificial (IA) nacional. El discurso tuvo lugar la noche del 25 de octubre en el Hotel Intercontinental de São Paulo, después de que el Tribunal Superior Electoral (TSE) confirmara la victoria, con el 51,79 % de los votos válidos.

Estas declaraciones dan continuidad a una agenda elaborada entre 2025 y 2026 en cuatro frentes: captación de inversiones en centros de datos, soberanía sobre los datos y la infraestructura digital, IA y supercomputación, y ampliación de la conectividad. Según nuestro análisis, uno de los principales —y quizá el principal— instrumentos adoptados fue el Régimen Especial de Tributación para Servicios de Centros de Datos (ReData), aprobado en septiembre de 2026, tras aproximadamente un año de idas y venidas en el Congreso. Sin embargo, la ejecución de esta agenda en los próximos cuatro años dependerá de cuestiones aún pendientes, como la reglamentación del propio ReData, la negociación con un Parlamento en el que la oposición contará con el mayor número de escaños y la convivencia con propuestas estatales que imponen restricciones a los proyectos.

Lo que dijo Lula tras las elecciones

En cuanto a las plataformas, Lula afirmó que las elecciones exigieron superar una injerencia externa ejercida a través de las redes digitales y que, por ello, será necesario regularlas. Defendió que los delitos cometidos en el ámbito digital reciban un trato equivalente al de los cometidos fuera de él y criticó a las empresas que, según él, facturan miles de millones sin pagar impuestos en Brasil e intentan influir en los resultados electorales, según Teletime. Durante la campaña, la candidatura del presidente acusó a Meta de actuar a favor del candidato Flávio Bolsonaro (PL), según Convergência Digital.

Sin embargo, las investigaciones en curso sobre la moderación de contenidos no demuestran, por sí solas, la interferencia mencionada, y las empresas con sede en el país pagan impuestos locales, como el ISS y el IOF sobre las remesas. La Autoridad Nacional de Protección de Datos (ANPD) notificó a Meta el 19 de octubre sobre los criterios de suspensión de cuentas y de eliminación de contenidos; la Fiscalía Federal ha incoado un procedimiento sobre la moderación de Meta y X; y el Tribunal Supremo Federal (STF) amplió, en el fallo sobre el artículo 19 del Marco Civil de Internet, los supuestos de responsabilidad de las plataformas.

En cuanto a las infraestructuras, el presidente propuso aprovechar el potencial de las energías renovables de Brasil para atraer centros de datos y defendió que parte de la capacidad de estas instalaciones se reserve para el almacenamiento de datos brasileños. En cuanto a la IA, afirmó que no quiere que el país dependa de la tecnología china o estadounidense y que pretende ampliar la enseñanza de las matemáticas y la ingeniería como base para la soberanía tecnológica.

El balance de 2025 y 2026

ReData: de la medida provisional a la ley

La propuesta de un régimen fiscal específico para los centros de datos se dio a conocer inicialmente en abril de 2025, pero su puesta en marcha se pospuso. En septiembre de ese año, según fuentes del equipo económico, el Gobierno decidió retomar el plan, que preveía la exención del PIS, el COFINS, el IPI y el impuesto de importación sobre los bienes de capital de tecnología de la información, con una previsión de generar hasta 2 billones de reales en diez años y la exigencia de utilizar energía renovable. La intención era promulgar la medida antes de la reforma fiscal, para que los beneficios entraran en vigor ya en 2026, según la revista Exame.

El 17 de septiembre de 2025, Lula firmó la Medida Provisional 1.318/2025, que instituyó el ReData como parte de la Política Nacional de Centros de Datos (PNDC), vinculada a la Misión 4 —Transformación Digital— del programa «Nova Indústria Brasil». Según el ministro de Hacienda, Fernando Haddad, el objetivo era atraer inversiones y reducir el coste de los servicios en el país. En diciembre, el Ejecutivo señaló que se realizarían ajustes técnicos en el texto, mientras que el ponente Aguinaldo Ribeiro (PP-PB) defendía vincular el régimen al proyecto de ley sobre IA (PL 2.338/2023). En enero de 2026, empresas y expertos señalaron que la falta de regulación creaba un clima de incertidumbre para nuevas inversiones.

Ante el riesgo de que caducara la medida provisional, los líderes del Gobierno en la Cámara de Diputados presentaron en febrero el proyecto de ley 278/2026, redactado por el diputado José Guimarães (PT-CE), con solicitud de carácter urgente. La Cámara de Diputados aprobó el texto el 24 de febrero, prácticamente sin modificaciones. Según las previsiones del Gobierno y del sector, el programa generaría incentivos por valor de unos 5 000 millones de reales en 2026 y de aproximadamente 1 000 millones de reales al año durante los dos años siguientes. Al día siguiente, la medida provisional dejó de tener vigencia y el presidente del Senado, Davi Alcolumbre (União-AP), retiró el proyecto del orden del día.

En marzo, Guimarães presentó un proyecto de ley complementaria para establecer excepciones en la Ley de Directrices Presupuestarias de 2026, que impedía la creación de beneficios fiscales, ya que el presupuesto ya preveía una renuncia de 5.2 mil millones de reales para el ReData. La votación en el Senado no se desbloqueó hasta agosto, cuando Lula afirmó haber obtenido de Alcolumbre el compromiso de incluir el asunto en el orden del día, vinculando la infraestructura digital y los datos a la agenda de soberanía nacional.

El Senado aprobó el PL 278/2026 el 1 de septiembre, en una votación simbólica, con el senador Cid Gomes (PSB-CE) como ponente. Para sortear la divergencia sobre la inclusión del gas natural, el texto pasó a exigir energía procedente de fuentes de bajas emisiones. El 3 de septiembre, los senadores aprobaron el PLP 74/2026 por 66 votos a favor y ninguno en contra, garantizando la sostenibilidad fiscal del régimen. El 15 de septiembre, Lula promulgó la ley ReData en una ceremonia celebrada en el Palacio del Planalto.

Entre las contrapartidas, las empresas beneficiarias deberán poner a disposición del mercado nacional al menos el 10 % de su capacidad de procesamiento, almacenamiento y tratamiento de datos, de conformidad con la ley. A nivel estatal, la propuesta de exención del ICMS sobre los equipos de los centros de datos fue aprobada por la mayoría de los estados en el Consejo Nacional de Política Fiscal (Confaz) en 2025, pero una solicitud de aplazamiento presentada por Río de Janeiro pospuso la decisión y, en marzo de 2026, el tema volvió a quedar sin deliberar.

Política Nacional de Centros de Datos y regulación

Paralelamente al régimen fiscal, el Ministerio de Comunicaciones (MCom) llevó a cabo una consulta sobre el eje de infraestructura y conectividad de la Política Nacional de Centros de Datos, elaborada conjuntamente con el Ministerio de Hacienda y el MDIC, con 23 preguntas sobre seguridad, ubicación estratégica y reducción de la latencia. En el ámbito legislativo, la Comisión de Ciencia, Tecnología e Innovación de la Cámara de Diputados aprobó en junio de 2026 el proyecto de ley 1680/25, que prevé el acceso prioritario a la red eléctrica para los centros de datos en regiones con excedente de generación y crea el régimen de «embajadas de datos».

En el ámbito regulador, Anatel aprobó en agosto de 2025 la revisión del reglamento de homologación de productos, que pasó a incluir los centros de datos integrados en las redes de telecomunicaciones, con requisitos de resiliencia, seguridad física y cibernética y eficiencia energética. En febrero de 2026, tras la presión del sector y varios litigios judiciales, la agencia suspendió temporalmente la certificación obligatoria, alegando la creación de ReData y las políticas nacionales en fase de elaboración. En la misma reunión, incluyó en la Agenda Reguladora la actualización de las normas para cables submarinos, un tema que ya había llevado al MCom a anunciar, en mayo de 2025, una Política Nacional de Cables Submarinos destinada a atraer rutas hacia las regiones del Norte y del Sur. En octubre de 2026, la Agencia Brasileña de Desarrollo Industrial (ABDI) y el CPQD informaron de que están elaborando un diagnóstico sectorial de los centros de datos, con escenarios para el periodo 2026-2035.

Datos, soberanía digital y la nube del Gobierno

La nube gubernamental, gestionada por Serpro y Dataprev, recibió refuerzos a lo largo del periodo. En febrero de 2025, Serpro adquirió GPU, servidores y sistemas de almacenamiento para su centro de datos de Brasilia; el mes anterior, Dataprev había convocado una licitación para reformar su centro de datos de Río de Janeiro. En febrero de 2026, Serpro anunció la construcción de dos nuevos centros de datos en Brasilia y São Paulo, así como negociaciones con Telebras para utilizar la infraestructura de la empresa estatal en la capital federal como tercera zona de nube soberana, ante la demanda generada por la reforma fiscal.

En agosto de 2026, Serpro y el Ministerio de Sanidad anunciaron una nube soberana para datos sanitarios, con la migración inicial de los datos de DataSUS. Ese mismo mes, el Gobierno lanzó un paquete de soberanía tecnológica por valor de 2.200 millones de reales, con tres frentes: la adquisición, mediante licitación pública, de un superordenador de IA por valor de aproximadamente 1.000 millones de reales, que se instalará en el Parque Tecnológico Augusto Severo, vinculado a la UFRN, cuya puesta en marcha está prevista para finales de 2027; una infraestructura de supercomputación en Río de Janeiro dirigida por la RNP junto con Huawei e iFlytek, con un coste estimado de 1.276 mil millones de reales; y un programa de desarrollo de chips con arquitectura abierta RISC-V. El paquete incluía además la puesta en marcha de la Nube Brasileña, una alianza público-privada para desarrollar en el país componentes críticos de la computación en la nube.

En septiembre, la ministra de Gestión e Innovación en Servicios Públicos, Esther Dweck, afirmó que el Gobierno tiene la intención de destinar parte de sus bases estratégicas, como los datos fiscales y sanitarios, a la futura «Nube Brasileña», sin sustituir íntegramente los servicios en la nube actuales. Según ella, la estrategia ha evolucionado en tres etapas: soberanía de datos, soberanía operativa y soberanía tecnológica.

Inteligencia artificial y supercomputación

El Plan Brasileño de Inteligencia Artificial (PBIA) ha marcado el rumbo de gran parte de las acciones del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (MCTI). En febrero de 2025, el ministerio anunció una inversión de 500 millones de reales para el programa «Pró-Infra IA Sustentável», destinado a centros de datos ecológicos, y reiteró su intención de crear un modelo brasileño de IA. En mayo, el Gobierno publicó la resolución por la que se creaba un grupo de trabajo integrado por 15 organismos para gestionar el plan y, en junio, dio a conocer la versión definitiva del PBIA, con inversiones previstas de hasta 23 000 millones de reales en cuatro años.

Entre las empresas estatales, Serpro inició en 2025 el desarrollo de un modelo de lenguaje nacional en portugués, y en abril de 2026 el MCTI firmó un protocolo de intenciones con Serpro y la empresa china iFlytek para soluciones de IA. En diciembre de 2025, el proyecto SoberanIA, en el que participan el Gobierno de Piauí, el MCTI, Telebras y empresas privadas, inició su segunda fase con la implantación de la infraestructura física. Ese mismo mes, el MCTI y el INPE inauguraron el superordenador Jaci, destinado a la predicción meteorológica y climática. En octubre de 2026, el Fondo Amazonas destinó 147,6 millones de reales al INPE para la vigilancia medioambiental basada en la IA.

Anatel aprobó, en junio de 2026, su Política de Gobernanza de la Inteligencia Artificial. En el ámbito internacional, el Gobierno envió a la India, en febrero, una misión para atraer inversiones en IA y centros de datos y, en junio, firmó con la Unión Europea una Alianza Digital que abarca la gobernanza de datos, la IA y las redes 5G y 6G.

Conectividad

En la Amazonía, el programa «Norte Conectado» avanzó con la aprobación, en enero de 2026, del consorcio de siete empresas que gestionará la «Infovia 02», con una inversión de 268 millones de reales, y con la entrega de la «Infovia 03» en Amapá. En agosto, el MCom presentó el plan de cinco nuevas ampliaciones de infovías, con un coste estimado de 161 millones de reales, cuya ejecución depende de la disponibilidad de recursos.

En noviembre de 2025, el ministerio publicó una convocatoria de 1.300 millones de reales para conectar 16.300 colegios públicos en zonas de difícil acceso. Según el ministerio, más de 2 millones de habitantes de zonas rurales disponen de cobertura 4G desde 2023. En cuanto al espectro, Anatel concluyó en mayo de 2026 la subasta de la banda de 700 MHz, con inversiones estimadas en 2 mil millones de reales y compromisos de cobertura en 864 localidades y 6.500 kilómetros de carreteras federales; en septiembre, sometió a consulta pública la convocatoria para la banda de 6 GHz, que incluye compromisos de implantación de centros de datos; y, en octubre, autorizó a Starlink a utilizar espectro en la banda S para la conexión directa con teléfonos móviles. El MCom anunció además la liberación de 104 millones de reales del Funttel para proyectos de 6G, IA y nube, que llevará a cabo el CPQD hasta 2028.

Financiación pública

El BNDES amplió su actuación en el sector. En diciembre de 2025, el banco informó de que estaba trabajando en la creación de un fondo para IA y centros de datos, con una aportación de entre 500 millones y 1.000 millones de reales. En mayo de 2026, aprobó 300 millones de reales para Magalu Cloud, en una operación destinada a la expansión de la nube nacional, tras completar la financiación de 380 millones de reales a Scala Data Centers. Los recursos del FUST, gestionados por el banco, también se destinaron a la conectividad: hasta julio de 2025, el fondo había destinado más de 2.500 millones de reales a proyectos de acceso a Internet.

Qué cabe esperar en los próximos años

Regulación de ReData

El decreto que autoriza a las empresas y define los criterios energéticos es la cuestión pendiente más inmediata. Aún no hay una definición sobre la clasificación del gas natural como fuente de bajas emisiones, según Eixos. La publicación señalaba además que la exención de los impuestos PIS/COFINS e IPI prevista para 2026 es válida hasta finales de año, lo que reduce el margen para que algún proyecto pueda beneficiarse de esta ventaja aún en este ejercicio. Brasscom había defendido, en octubre, que el Gobierno publicara la normativa y dejara la cuestión energética para una fase posterior, un punto que, según la entidad, divide al propio Ejecutivo.

Contrapartidas y reacción del sector

La reserva de capacidad para datos nacionales, defendida por Lula en su discurso, ya figura en la ley ReData y aparece ampliada en el programa de gobierno de la candidatura Lula-Alckmin, que prevé exigir a los centros de datos instalados en el país contrapartidas en forma de contenido local y capacidad informática para el mercado interno. La ampliación de este tipo de exigencia tiende a encontrar resistencia. En la consulta pública de la convocatoria de 6 GHz, Claro y Vivo argumentaron que las obligaciones de las subastas de espectro deberían limitarse a la conectividad, según Teletime.

Las entidades del sector, por su parte, se mostraron dispuestas al diálogo. Brasscom afirmó ver con optimismo la prioridad otorgada a los centros de datos y a la IA nacional, y TelComp pidió que se mantuvieran las políticas de conectividad, se respetara la autonomía técnica de Anatel y se actuara con neutralidad en la aplicación de la reforma fiscal. Conexis abogó por reducir las asimetrías normativas entre los operadores y las grandes plataformas, así como por simplificar la regulación y la fiscalidad del sector.

Regulación de las plataformas y la IA en el Congreso

La regulación de las «big techs» dependerá del poder legislativo elegido, en el que el PL contará con la mayor representación. El proyecto de ley sobre este tema lleva estancado en el Congreso desde el período electoral. En agosto de 2025, Lula ya había afirmado que enviaría al Parlamento una propuesta de regulación de las plataformas, en una entrevista concedida a Radio Itatiaia. Durante la campaña, los programas de Flávio Bolsonaro, Romeu Zema (Novo) y Renan Santos (Missão) se posicionaron en contra de la regulación de las redes sociales, alegando que suponía un riesgo para la libertad de expresión, mientras que Ronaldo Caiado (PSD) defendió normas de transparencia que preservaran el Marco Civil de Internet, según una encuesta de Aos Fatos.

El mismo estudio indica que, entre los principales candidatos, solo Lula apoyaba el proyecto de ley 2.338/2023, que establece el marco regulador de la IA. El programa de gobierno del presidente prevé colaborar con el Congreso para aprobar este marco y la ley de derechos de autor en el entorno digital, además de crear un Centro Nacional de Transparencia Algorítmica y un Consejo Nacional para la Soberanía Digital. El fomento de los centros de datos, por su parte, fue uno de los pocos puntos de convergencia entre los programas, lo que podría facilitar la tramitación de medidas para el sector.

IA soberana: plazos largos

Las principales entregas de infraestructura de IA están previstas para la segunda mitad del mandato. Se estima que el superordenador de Río Grande del Norte entrará en funcionamiento a finales de 2027, y la infraestructura de la RNP en Río de Janeiro, en julio de ese mismo año. El modelo de gestión de la Nube Brasileña tampoco está definido: cuando se lanzó la iniciativa, el Gobierno aún no había decidido si la gestión recaería en Serpro o en una nueva empresa, según Convergência Digital. El plan de gobierno prevé además el desarrollo de grandes modelos de lenguaje en portugués, una línea de trabajo que Serpro ya ha iniciado y que forma parte de los objetivos del PBIA, con un horizonte de inversiones hasta 2028.

Estados, energía y cuentas públicas

Mientras el Gobierno federal amplía los incentivos, las asambleas estatales debaten restricciones. Un estudio de Innova Assuntos Públicos ha identificado 20 proyectos de ley sobre centros de datos en 11 asambleas desde 2025, de los cuales nueve son restrictivos, con requisitos sobre el uso de agua reutilizada, límites de potencia e incluso referéndums. Hasta ahora, solo se han convertido en ley las propuestas favorables, en Ceará y en Goiás. Los expertos consultados en el reportaje alertaron sobre la posible presión sobre los precios de la energía.

La cuestión fiscal también debería tener peso. En un debate reciente sobre el mercado inmobiliario de los centros de datos, los ejecutivos señalaron el equilibrio de las cuentas públicas como el principal punto de atención para el próximo Gobierno. La ley complementaria que hizo posible el programa ReData condiciona la aplicación de la ayuda a la compatibilidad con el objetivo de saldo primario.

Conectividad y financiación

El programa de gobierno prevé reducir el déficit de fibra óptica, que afecta al 11 % de los municipios; llevar el 5G al campo, dando prioridad al Norte, al Nordeste y a las periferias; mantener el FUST como instrumento de financiación; y universalizar la conexión en los colegios públicos. Estos objetivos dan continuidad a las iniciativas de «Norte Conectado» y de conectividad escolar, cuya continuidad depende del presupuesto. En el ámbito exterior, la Asociación Digital con la Unión Europea y la propuesta de liderazgo brasileño en la gobernanza internacional de las tecnologías digitales indican que la soberanía digital debe seguir siendo un eje de la política exterior.

Próximos pasos

A corto plazo, el sector está pendiente de la publicación del decreto sobre ReData, la definición de las fuentes de energía de bajas emisiones, la decisión de la Confaz sobre el ICMS y la finalización de la Política Nacional de Centros de Datos, aún en fase de elaboración por parte del Ministerio de Comunicaciones, en colaboración con el Ministerio de Hacienda y el MDIC. Anatel, que suspendió la certificación obligatoria de los centros de datos a la espera de estas políticas, también debería retomar el tema. A medio plazo, la regulación de las plataformas, el marco legal de la IA y la estructuración de la Nube Brasileña dependerán de la coordinación con el nuevo Congreso, que tomará posesión en febrero de 2027.